Государственные Заказчики довольно часто пользуются возможностью одностороннего отказа от исполнения контракта в рамках ФЗ № 44, ФЗ 223. Такое решение Заказчика несет неблагоприятные последствия для Исполнителя. Заказчик может также включить Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Как результат, страдает деловая репутация Подрядчика, он лишается возможности принимать участие в закупках на два года после занесения сведений в реестр, кроме того, ему грозят штрафные санкции.
Когда Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке?
Согласно части 9 статьи 95 ФЗ № 44 Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, если такое условие было закреплено в контракте.
На практике, для одностороннего отказа Заказчика в рамках контрактов по ФЗ № 44 чаще всего встречаются такие условия:
- отказ поставщика передать товар;
- ненадлежащее качество товара или работ при невозможности устранить недостатки в допустимый срок;
- передача некомплектного товара, недопоставка товара;
- нарушение поставщиком сроков поставки товаров, сроков выполнения работ;
- отказ подрядчика от согласования новых условий контракта, при наступлении обстоятельств, предусмотренных контрактом, или установленных законом;
- наличие подтвержденных экспертизой нарушений условий контракта;
- установление факта несоответствия подрядчика требованиям к подрядчикам в рамках проведения закупки, предоставление недостоверных сведений о соответствии требованиям о закупке;
Способы оспаривания одностороннего отказа
Если Подрядчик считает, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе неправомерно, в суде ему придется доказывать отсутствие оснований для расторжения договорных отношений. Основная масса споров связана со следующими основаниями расторжения:
1. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком его условий
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. По общему правилу, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, кроме случаев, прямо оговоренных в законе (ч. 1 ст. 310 ГК РФ). И тут начинается самое интересное: для каждого отдельного вида договора могут быть установлены свои собственные основания для одностороннего отказа от его исполнения в зависимости от специфики того или иного обязательства.
Например, основания для одностороннего отказа от исполнения:
- договора поставки установлены ст. 523 ГК РФ;
- для договора аренды – ст. 620 ГК РФ;
- подряда – ст. 717 ГК РФ.
Основания могут быть предусмотрены и другими законами, регламентирующими исполнение отдельных видов договоров. В целом можно говорить, что все они относятся к случаям существенного нарушения исполнения обязательств.
Законность включения в контракт оснований для одностороннего отказа от его исполнения была подтверждена ВС РФ: стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.
2. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с тем, что поставщик и/или поставляемый товар не соответствуют установленным требованиям или представил недостоверную информацию о соответствии требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика
Частью 15 ст. 95 предусмотрено еще несколько случаев, при которых Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Это происходит в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.
Как отменить решение Заказчика об одностороннем отказе
Ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ гласит, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта было устранено нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия соответствующего решения, при этом заказчику были компенсированы затраты на проведение экспертизы результатов исполнения контракта.
Важно учитывать, что это правило не применяется, если поставщик повторно нарушил условия контракта.
Закон № 44-ФЗ никак не регламентирует процесс отмены решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. В результате получается, что де-факто односторонний отказ от исполнения контракта может быть отменен, однако в ЕИС информация о нем остается “навечно”. Аннулирование такой информации – жест доброй воли со стороны заказчика, а не его обязанность. Даже в тех случаях, когда односторонний отказ был признан недействительным по решению суда .
К примеру, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.06.2018 по делу №А74-8279/2017. Заказчик установил в претензии срок для устранения недостатков, а затем отказался от исполнения контракта, не дождавшись наступления даты, которую сам же и определил. Суды трех инстанций признали отказ заказчика от исполнения контракта недействительным, однако информация о нем по-прежнему в ЕИС.
Как следствие, поставщикам (подрядчикам, исполнителям) приходится обращаться за защитой своих прав в контролирующие органы и суды. Однако правоприменительная практика складывается неоднозначно.
Позиция 1. Удаление информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в ЕИС не находится в компетенции суда
Так, подрядчик обратился в суд с иском об оспаривании одностороннего отказа от контракта и обязании заказчика удалить информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. В итоге решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Несмотря на это, в удовлетворении требования об удалении информации об одностороннем отказе из ЕИС суд отказал. Поскольку данное требование является производным от требования о признании отказа незаконным, принудить заказчика удалить информацию с сайта государственных закупок суд не может .
Решение АС Свердловской области от 18.09.2017 по делу N А60-3505/2015. Определением Верховного Суда РФ от 12.10.2018 N 309-ЭС18-16047 судебные акты по данному делу были оставлены без изменения.
Позиция 2. Требование об удалении информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в ЕИС является правомерным
В другом случае суд, признав односторонний отказ заказчика от исполнения контракта недействительным, обязал его удалить (аннулировать) информацию о расторжении контракта из ЕИС.
Аргументация
Наличие в ЕИС записи о незаконном отказе заказчика от контракта и текста этого отказа, в котором содержится информация о нарушении исполнителем обязательств по контракту, нарушает интересы последнего как участника предпринимательской деятельности, создавая у неограниченного круга третьих лиц, имеющих возможность свободного доступа к информационной системе, представление о хозяйствующем субъекте как о лице, нарушающем принятые на себя обязательства, ненадежном контрагенте. Постановление Десятого ААС от 01.09.2017 по делу N А41-13460/17.
Подведем итог, как нужно действовать поставщику (исполнителю), если заказчик принял решение в одностороннем порядке расторгнуть договор:
- Устранить нарушение условий контракта, если оно имело место быть.
- Оспорить односторонний отказ от контракта и аннулировать информацию о расторжении контракта из ЕИС в судебном порядке.
