В налоговом учёте медиатор — это независимое физическое лицо, которое выступает посредником в урегулировании споров между налогоплательщиком (компанией или предпринимателем) и налоговой инспекцией. Его задача — помочь сторонам понять позиции друг друга, прояснить мотивы и цели, а также найти точки соприкосновения для урегулирования разногласий. Медиатор не является сотрудником ФНС, не оценивает материалы дела и не высказывает своего мнения о том, кто прав в споре. Он лишь содействует диалогу и выработке решения.
Некоторые особенности медиаторов в контексте налоговых споров:
Независимость. Медиаторы — внешние эксперты, которых ФНС утвердила распоряжением и включила в специальную рабочую группу. В неё входят профессиональные медиаторы и учёные, изучающие медиацию в публичных отношениях.
Выбор кандидатуры. Координатор рабочей группы выбирает медиатора после получения заявки от налогоплательщика. При этом налогоплательщик вправе отказаться от предложенной кандидатуры и потребовать подбора другого медиатора.
Условия участия. Медиация — добровольный процесс. Обе стороны (налогоплательщик и инспекция) должны выразить согласие на участие в процедуре. В любой момент стороны (и медиатор) могут прекратить участие в медиации.
Стадия привлечения. Медиатора можно привлечь на любой стадии спора — от предпроверочного анализа до рассмотрения жалобы.
Ограничения. Медиация невозможна, если материалы дела уже переданы правоохранительным органам, ведётся конкурсное производство или если её проведение нарушит процессуальные сроки по Налоговому кодексу.
Что может и чего не может делать медиатор:
Может: помочь уточнить факты, на которых основана позиция сторон, прояснить условия ведения бизнеса, сблизить понимание стандартов и распределения бремени доказывания.
Не может: изменить ставку налога, порядок расчёта налоговой базы, условия рассрочки по уплате налогов. Также медиатор не вправе оказывать юридической, консультационной или иной помощи какой-либо из сторон, а также осуществлять деятельность, если лично (прямо или косвенно) заинтересован в результате медиации.
Пилотный проект налоговой медиации в России стартовал в 2025 году и на тот момент был доступен только в определённых регионах и инспекциях (например, в республиках Марий Эл, Удмуртской, Чувашской, в Московской, Пензенской, Самарской, Саратовской областях, Пермском крае и некоторых межрегиональных инспекциях ФНС). Полный список участников проекта указан в распоряжении ФНС от 24 октября 2025 года №407.
